Итоги XIV международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования спортивных отношений: новые подходы в научной дискуссии», посвящённой десятилетию науки и технологий в России (26 сентября 2024 года)
Дата публикации: 18.10.2024
Просмотры: 131
26 сентября 2024 года на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» состоялась XIV международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового регулирования спортивных отношений: новые подходы в научной дискуссии», посвящённая десятилетию науки и технологий в России.
Международная научно-практическая конференция организована при сотрудничестве с учреждениями и организациями:
В целях проведения конференции на сайте Университета были размещены материалы о проведении мероприятия: информационное письмо и программа конференции и направлены в адрес участников.
Участники конференции обсудили наиболее актуальные вопросы правового регулирования спортивных отношений в аспектах национального законодательства и международного права; антидопингового регулирования; юридической ответственности в спорте, форм разрешения спортивных споров; спортивного администрирования и правового регулирования олимпийского, адаптивного ипаралимпийского спорта. Научной дискуссией были охвачены основные проблемные направления, связанные с механизмами формализации тренеров-преподавателей в статусе наставников; проблемы интерпретации законодательства о физической культуре и спорте на муниципальном и региональном уровнях; о роли федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта в подготовке спортивного резерва; вопросы антидопингового регулирования; проблемы управления болельщиками в профессиональном спорте; реализация агентской деятельности в спорте и другие которые сегодня являются предметом активных научных дискуссий.
1. Фактическое кол-во человек – 94, из них 4 зарубежных участника.
2. Количество регионов.
– 16 регионов России (городов Москвы, Санкт-Петербурга, Челябинска, Екатеринбурга, Омска, Липецка, Новосибирска, Уфы, Барнаула, Волгограда, Воронежа, Донецка, Красноярска, Ульяновска, Стерлитамака, Хабаровска, Ханты-Мансийска); Республики Беларусь (городов: Минска, Новополоцка); Республики Узбекистан (городов: Ташкента, Джизака) и других регионов.
– 2регионаРеспублики Беларусь (город Минск, город Новополоцк);
– 2региона Республики Узбекистан (город:Ташкент, город Джизак).
3. Кол-во стран участников: 3 страны: Российская Федерация; Республика Беларусь, Республика Узбекистан.
4. Международные организации/учреждения принявшие участие в мероприятии – «Международный союз общественных объединений юристов «Международный союз юристов».
5. Кол-во представителей (человек) из международных организаций/учреждений – 1.
6. Количество статей – 37.
7. Список рассылки:
РЕШЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ
1. Об основных направлениях развития законодательного регулирования в области физической культуры и спорта, на которые, по мнению учёных конференции, необходимо обратить внимание Министерству спорта РФ при осуществлении нормотворческих полномочий.
1.1 Усиление эффективности мер государственной защиты прав спортсменов и тренерских кадров.
1.2 Повышение уровня правового реагирования на ключевые изменения общественных отношений в спорте со стороны органов государственных, региональных и муниципальных властей; поддержка развития спортивно-правового направления на местах; развитие спортивно-правового сознания и
спортивно-правовой культуры среди основных субъектов спорта (спортсменов и тренеров).
1.3 В целях единообразного восприятия и применения норм права необходимы более точные их формулировки как в законах, в подзаконных актах, в стандартах спортивной подготовки (ФССП), так и в методических документах инструктивного характера.
1.4 Отмечается необходимость принятия новой редакции закона о физической культуре и спорте, в целях приведения его содержания, формы и функционального действия в соответствие с актуальными потребностями социальной практики, реализуемой в правотворческой, правореализационной и интерпретационной сферах правовой системы.
1.5 Необходимость проведения анализа с целью обобщённого прогнозирования состояний спортивных направлений, которые могут значительно изменить свой внешний облик в ближайшем и перспективном будущем.
2. О подготовке спортивного резерва на уровне муниципалитетов субъектов Российской Федерации в условиях гармонизации законодательства.
Проблема. Заключается в необходимости установления должного соотношения норм-дефиниций, определяющих объёмы правового регулирования подготовки спортивного резерва и отсутствием согласованности норм-дефиниций в рассматриваемой совокупности теоретических и методологических положений о спортивном резерве на уровне муниципалитета субъекта Российской Федерации в условиях гармонизации законодательства об образовании и о ФКиС.
Обоснование. Подготовка спортивного резерва является важнейшим звеном в системе подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям.
Рекомендации.
1 Спортивная подготовка является отдельным, самостоятельным явлением от дополнительного образования как вида образования, использующим дополнительные общеобразовательные программы для достижения целей и задач рассматриваемых процессов.
2 Ограничений на прохождение спортивной подготовки на бюджетной основе лиц старше 18 лет в отличие от предоставления дополнительного образования детям не установлено.
3 Министерству спорта РФ предлагается выступить с законодательной инициативой по следующим вопросам:
3.1 Инициировать включение понятия «спортивная подготовка в вопросы местного значения о физической культуре и спорте (пп. 26 ч.1 ст. 15, пп. 19 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
3.2 Инициировать включение формулировки «спортивная подготовка, осуществляемая в рамках дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта»в полномочия органов местного
самоуправления в области физической культуры и спорта (ч. 1 ст. 9 Федерального закона 329-ФЗ).
3.3 Инициировать включение понятия «3.2 Инициировать внесение уточнений в норму-дефиницию «спортсмен», дополнив её признаком следующего содержания: «проходящий спортивную подготовку и (или) в течение одного спортивного сезона выступающий на официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях».
3.4 Инициировать перевод прав муниципальных районов и (или) муниципальных, городских округов на «оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта» путем интеграции с перечнем вопросов местного значения об обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципалитетов.
3.5 Инициировать выделение единого кода бюджетной классификации на реализацию спортивной подготовки в рамках образовательной или трудовой деятельности – «1106-СП», а также выделение отдельного кода вида экономической деятельности – «85.43 – осуществление спортивной подготовки по дополнительным общеобразовательным программам в области ФКиС» (на всех этапах спортивной подготовки, включая спортивно-оздоровительный).
4. Органы местного самоуправления в сфере образования, в ведении которых функционируют спортивные школы (одновременно организации системы спортивной подготовки и организации дополнительного образования), должны быть наделены соответствующим полномочием по подготовке спортивного резерва (пп. 7, 8 ч. 1 ст. 9 Закона 329-ФЗ).
5. Органы местного самоуправления в сфере образования, уполномоченные на подготовку спортивного резерва, должны включить в свое наименование понятие «ФКиС».
6. К массовому спорту, детско-юношескому спорту относятся учащиеся, обучающиеся по дополнительным общеразвивающим программам в области ФКиС в рамках предоставления дополнительного образования детям.
7. Анализ современной системы подготовки спортивного резерва, включая анализ механизма отбора спортсменов путём проведения аттестации обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки (ДОПСП), выработки и формирования алгоритма проведения такой аттестации с учётом специфики спортивной подготовки организациями, реализующими ДОПСП, показывает, что необходима проработка изменений в законодательство о физической культуре и спорте, а также в законодательные акты, регулирующие порядок реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. Предлагается внести в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в РФ» в пункт 3.2 статью 84 «Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта», следующие дополнения: «в случае, если на одном из этапов спортивной подготовки (за исключением спортивно-оздоровительного этапа) результаты прохождения спортивной подготовки не будут соответствовать требованиям, установленным примерными дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается». «Обучающийся может, по решению педагогического (тренерского) совета повторно продолжать обучение на том же этапе, но не более одного раза при наличии вакантных мест в учреждении. Также по заявлению обучающегося или одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося образовательная организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, может осуществить перевод такого обучающегося на соответствующую дополнительную общеразвивающую программу в области физической культуры и спорта (при ее реализации)».
3. О принятии мер по предотвращению хулиганских действий среди болельщиков во время спортивных соревнований:
3.1 Необходимо разработать определения понятий: «болельщики», «фанаты», что позволит терминологически разграничить на законодательном уровне эти понятия с понятием «зрители».
3.2 Рекомендации для клубов в части выстраивания отношений с болельщиками, выделяется следующее:
– прежде всего, необходимо определить сферы влияния клуба и болельщиков и отстаивать своё исключительное право на определение любой политики клуба (кадровой, информационной, финансовой и пр.);
– в случае правонарушений со стороны болельщиков на стадионе использовать все установленные законом механизмы для привлечения к ответственности виновных лиц;
– вводить регистрацию лиц, желающих войти в официальные социальные сети клуба;
– постоянно проводить мониторинг комментариев, оставляемых болельщиками в официальных социальных сетях клуба и запрещать комментарии, содержащие оскорбления, нецензурные выражения;
– не менее двух раз в течение игрового сезона проводить встречи с болельщиками, как правило, по окончанию сезона и перед его началом.
4. О механизмах формализации тренеров-преподавателей в статусе наставников
Научная дискуссия, проведённая в рамках конференции по результатам функционирования федеральной экспериментальной площадки по разработке и внедрению целевой модели наставничества в сфере физической культуры и спорта, определила, что выделенные Э.Н. Абрамовым сложившиеся механизмы формализации тренеров-преподавателей спортивных школ в статусе наставника заслуживают серьезного внимания со стороны руководителей спортивных организаций и внедрения их в тренерско-педагогическую деятельность.
Первый механизм – аттестация в целях установления квалификационной категории «педагог–наставник». Он реализуется в рамках порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минпросвещения России от 24 марта 2023 года № 196.
Благодаря задействованию этого механизма тренеру-преподавателю может быть установлена квалификационная категория «педагог-наставник».
Второй механизм – присвоение на уровне субъектов Российской Федерации статусного звания, например, «педагог-наставник», «тренер-наставник» и т.п. В последние десятилетия эта идея была успешно реализована в ряде регионов страны (Ульяновская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Курганская область и др.).
Третий механизм – награждение ведомственными наградами за наставническую деятельность. Так, приказом Минспорта России от 4 декабря 2019 года № 1025 предусмотрен знак отличия «Почетный наставник». Подобная награда – нагрудный знак «Почётный наставник» – включена в перечень ведомственных наград Минпросвещения России.
Четвертый механизм – получение права на ведение профессиональной деятельности в сфере наставничества или квалификации наставника по итогам освоения программы профессиональной переподготовки. В рассматриваемом контексте также возможно задействование программ повышения квалификации по теории и практике организации и осуществлению наставничества.
5. Об актуальных проблемах и новых вызовах правового регулирования спортивных отношений в области адаптивного спорта, в частности, дисциплины «дзюдо» (спорт слепых).
1. Спортсмены отмечают, что они сталкиваются с ошибками, сознательно или несознательно допускаемыми при классификации спортсменов. Классификация заключается в присвоении спортсмену того или иного спортивно-функционального класса, т.е. происходит разделение спортсменов по группам (классам) в свою очередь, осуществление их подбора в один класс происходит с примерно одинаковыми функциональными ограничениями или, по-другому, с равными функциональными возможностями. Так, при определении годности спортсмена к тому или иному виду адаптивного спорта недостаточный уровень поражения, не достигающий заданного минимального уровня, приводит к серьезному преимуществу одного спортсмена над другим, что грубо нарушает принцип справедливости или максимально возможного уравнивания шансов спортсменов на победу в рамках одного класса. Эта проблема, в сущности, вытекает из другой серьезной проблемы – коммерциализации спорта. Это проявляется в стремлении подкупить классификаторов, чтобы специалист дал спортсмену нужный ему спортивно-функциональный класс.
2. Следующей проблемой, выделяемой автором и спортсменом высокого класса Насыровой А.Р., является антидопинговое обеспечение в адаптивном спорте. В качестве решения автором предлагается организация проведения образовательной и воспитательной работы со спортсменами, тренерами, врачами, персоналом спортсмена в адаптивном спорте. В рамках антидопингового контроля должно обеспечиваться чёткое понимание того, что в случаях каких-либо правонарушений каждый из них будет нести юридическую ответственность, что повлечет за собой неотвратимое наказание, пока таковой превенции в массовом виде не наблюдается.
3. Проблема отсутствия должного контроля в части применения технического допинга, которая в частности, может значительно повлиять на исход соревнований. Речь идет о лыжных смазках, конструкциях санок для лыжных гонок, санок для игры в следж-хоккей, применении особой протезной техники, что даёт конкретному спортсмену или спортивной команде преимущество над соперниками.
4. Проблема недостатка правовой грамотности у субъектов адаптивного спорта. Многие спортсмены, тренеры, и другие специалисты, имеющие отношение к спорту, не желают приобретать необходимые правовые знания, что негативно сказывается и серьезно мешает многим спортсменам и другим людям в реализации спортивной карьеры. Эта проблема, может быть, решиться, если будут созданы обязательные обучающие программы дополнительного образования, охватывающие именно правовое регулирование адаптивного спорта.
6. О тенденции к усилению правового регулирования в области физической культуры и спорта, дальнейшей необходимости подготовки тренерско-педагогических кадров с учётом вызовов современного времени, и формировании новых подходов в образовании в условиях сложно меняющегося общества XXI века.
Проблема.
На сегодняшний день отмечается правовая индифферентность субъектов спорта, которая с одной стороны, не должна вызывать особой критики, так как профессиональная деятельность спортсмена и тренера находится в постоянном движении и связана с физическими нагрузками. А с другой стороны, в связи с многогранностью и многоаспектностью работы этих субъектов, возникает вопрос; почему такое отношение встречается в условиях быстро и сложно меняющегося современного общества.
Участники конференции отмечают, что данная тенденция может быть спровоцирована недостаточностью понимания самих субъектов спорта в необходимости им самим правовых компетенций, которые, по существу, тренерско-педагогические кадры должны получать в условиях обучения в вузах физической культуры. Однако, на протяжении последних 14-16 лет учебные планы основных профессиональных программ физкультурных вузов претерпели кардинальные изменения в сторону глобального снижения часов по правовым дисциплинам. Исчезло изучение такой дисциплины как «Правоведение», которая объединяла огромный правовой материал, касающийся не только общих вопросов государства и права, но и изучения основ отдельных отраслей права: конституционного, гражданского, уголовного, трудового, семейного и некоторых других.
Теоретические знания, приобретённые в ходе изучения правоведения, помогают получить навыки применения нормативного материала особенно молодому специалисту в специализированных сферах общественной жизни, в частности, в области физической культуры и спорта.
Практика показывает, что отношения субъектов спорта: спортсменов и тренеров с различными государственными и общественными организациями, всё больше охватываются правовым регулированием норм в сфере управления, трудоправового, гражданско-правового, уголовно-правового и административного регулирования, что требует от специалиста обязательных общетеоретических и специально-правовых знаний о регулировании отношений в области профессиональной деятельности.
Данная тенденция подтверждается, прежде всего, принятием единого Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который систематизировал правовые, организационные, экономические и социальные основы регулирования физической культуры и спорта в РФ. А также дальнейшей разработкой нормативных актов, разного уровня и действия.
На этом основании учёными предлагается:
Заведующая кафедрой права и правового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, автор проекта конференции, руководитель организационного комитета, кандидат юридических наук, доцент С.А. Захарова
Международная научно-практическая конференция организована при сотрудничестве с учреждениями и организациями:
- Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»;
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет»;
- Белорусский государственный университет;
- Ташкентский государственный юридический университет;
- Алтайский институт труда и права (филиал) образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений»;
- Краевое автономное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд Алтайского края»;
- Международный союз общественных объединений юристов «Международный союз юристов»;
- Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России;
- Общественное объединение «Белорусский республиканский союз юристов»;
- Хоккейный клуб «Лада» Тольятти;
- Челябинское отделение Петровской академии наук и искусств;
- Общество с ограниченной ответственностью «Юридический сервис».
В целях проведения конференции на сайте Университета были размещены материалы о проведении мероприятия: информационное письмо и программа конференции и направлены в адрес участников.
Участники конференции обсудили наиболее актуальные вопросы правового регулирования спортивных отношений в аспектах национального законодательства и международного права; антидопингового регулирования; юридической ответственности в спорте, форм разрешения спортивных споров; спортивного администрирования и правового регулирования олимпийского, адаптивного ипаралимпийского спорта. Научной дискуссией были охвачены основные проблемные направления, связанные с механизмами формализации тренеров-преподавателей в статусе наставников; проблемы интерпретации законодательства о физической культуре и спорте на муниципальном и региональном уровнях; о роли федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта в подготовке спортивного резерва; вопросы антидопингового регулирования; проблемы управления болельщиками в профессиональном спорте; реализация агентской деятельности в спорте и другие которые сегодня являются предметом активных научных дискуссий.
1. Фактическое кол-во человек – 94, из них 4 зарубежных участника.
2. Количество регионов.
– 16 регионов России (городов Москвы, Санкт-Петербурга, Челябинска, Екатеринбурга, Омска, Липецка, Новосибирска, Уфы, Барнаула, Волгограда, Воронежа, Донецка, Красноярска, Ульяновска, Стерлитамака, Хабаровска, Ханты-Мансийска); Республики Беларусь (городов: Минска, Новополоцка); Республики Узбекистан (городов: Ташкента, Джизака) и других регионов.
– 2регионаРеспублики Беларусь (город Минск, город Новополоцк);
– 2региона Республики Узбекистан (город:Ташкент, город Джизак).
3. Кол-во стран участников: 3 страны: Российская Федерация; Республика Беларусь, Республика Узбекистан.
4. Международные организации/учреждения принявшие участие в мероприятии – «Международный союз общественных объединений юристов «Международный союз юристов».
5. Кол-во представителей (человек) из международных организаций/учреждений – 1.
6. Количество статей – 37.
7. Список рассылки:
- Официальная рассылка осуществлялась в вузы физической культуры Российской Федерации и Республики Беларусь: Лесгафт-Питер ГУФК <rectorlesgaft@mail.ru>, rectorat<rectorat@rgufk.ru>, info<info@mgafk.ru>, Воронежский ГИФК (kanc@vgifk.ru) <kanc@vgifk.ru>, Смоленская ГАФК <smolakademsport@mail.ru>, rectorat<rectorat@vlgafc.ru>, ВГАФК <academy@vgafk.ru>, doc_kgufkst<doc_kgufkst@mail.ru>, Сибирский ГУФК (rector@sibgufk.ru) <rector@sibgufk.ru>, bifk<bifk@yandex.ru>, Дальневосточная государственная академия физической культуры <dwgafk@mail.ru>, Чайковский ГИФК <chifk_rektorat@mail.ru>, rector<rector@chgifkis.ru>, Поволжская ГАФК <info@sportacadem.ru>, direkt<direkt@sport-ural.ru>;
- Белорусский государственный университет физической культуры (г. Минск): rector@sportedu.by
- Информационное письмо размещалось на сайте ФГБОУ ВО «УралГУФК».
- Подготовлен сборник материалов конференции, размещен на сайте вуза и разослан участникам конференции.
- Продолжить развитие международного научного сотрудничества ФГБОУ ВО «УралГУФК» в направлении научно-практического взаимодействия с российскими и зарубежными ВУЗами, научными, физкультурно-спортивными и юридическими организациями, заинтересованными в развитии физкультурно-спортивного законодательства.
- Внедрить результаты конференции в образовательный и научный процесс в рамках преподавания дисциплин правового блока: «Спортивное право России», «Международное спортивное право», «Правовые основы профессиональной деятельности» для обучающихся ФГБОУ ВО «УралГУФК», а также в образовательный и научный процесс организаций, участников конференции.
- Разработанные научные выводы и обобщения, сформулированные в рамках конференции направить в Министерство спорта РФ в целях совершенствования законодательного регулирования физкультурно-спортивных отношений, информационно-технического обеспечения в области физической культуры и спорта, а также формирования единообразия в подходах к определению целей, задач, содержания, последовательности и организации научно-методического подхода, при подготовке спортивного резерва.
РЕШЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ
1. Об основных направлениях развития законодательного регулирования в области физической культуры и спорта, на которые, по мнению учёных конференции, необходимо обратить внимание Министерству спорта РФ при осуществлении нормотворческих полномочий.
1.1 Усиление эффективности мер государственной защиты прав спортсменов и тренерских кадров.
1.2 Повышение уровня правового реагирования на ключевые изменения общественных отношений в спорте со стороны органов государственных, региональных и муниципальных властей; поддержка развития спортивно-правового направления на местах; развитие спортивно-правового сознания и
спортивно-правовой культуры среди основных субъектов спорта (спортсменов и тренеров).
1.3 В целях единообразного восприятия и применения норм права необходимы более точные их формулировки как в законах, в подзаконных актах, в стандартах спортивной подготовки (ФССП), так и в методических документах инструктивного характера.
1.4 Отмечается необходимость принятия новой редакции закона о физической культуре и спорте, в целях приведения его содержания, формы и функционального действия в соответствие с актуальными потребностями социальной практики, реализуемой в правотворческой, правореализационной и интерпретационной сферах правовой системы.
1.5 Необходимость проведения анализа с целью обобщённого прогнозирования состояний спортивных направлений, которые могут значительно изменить свой внешний облик в ближайшем и перспективном будущем.
2. О подготовке спортивного резерва на уровне муниципалитетов субъектов Российской Федерации в условиях гармонизации законодательства.
Проблема. Заключается в необходимости установления должного соотношения норм-дефиниций, определяющих объёмы правового регулирования подготовки спортивного резерва и отсутствием согласованности норм-дефиниций в рассматриваемой совокупности теоретических и методологических положений о спортивном резерве на уровне муниципалитета субъекта Российской Федерации в условиях гармонизации законодательства об образовании и о ФКиС.
Обоснование. Подготовка спортивного резерва является важнейшим звеном в системе подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям.
Рекомендации.
1 Спортивная подготовка является отдельным, самостоятельным явлением от дополнительного образования как вида образования, использующим дополнительные общеобразовательные программы для достижения целей и задач рассматриваемых процессов.
2 Ограничений на прохождение спортивной подготовки на бюджетной основе лиц старше 18 лет в отличие от предоставления дополнительного образования детям не установлено.
3 Министерству спорта РФ предлагается выступить с законодательной инициативой по следующим вопросам:
3.1 Инициировать включение понятия «спортивная подготовка в вопросы местного значения о физической культуре и спорте (пп. 26 ч.1 ст. 15, пп. 19 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
3.2 Инициировать включение формулировки «спортивная подготовка, осуществляемая в рамках дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта»в полномочия органов местного
самоуправления в области физической культуры и спорта (ч. 1 ст. 9 Федерального закона 329-ФЗ).
3.3 Инициировать включение понятия «3.2 Инициировать внесение уточнений в норму-дефиницию «спортсмен», дополнив её признаком следующего содержания: «проходящий спортивную подготовку и (или) в течение одного спортивного сезона выступающий на официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях».
3.4 Инициировать перевод прав муниципальных районов и (или) муниципальных, городских округов на «оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта» путем интеграции с перечнем вопросов местного значения об обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципалитетов.
3.5 Инициировать выделение единого кода бюджетной классификации на реализацию спортивной подготовки в рамках образовательной или трудовой деятельности – «1106-СП», а также выделение отдельного кода вида экономической деятельности – «85.43 – осуществление спортивной подготовки по дополнительным общеобразовательным программам в области ФКиС» (на всех этапах спортивной подготовки, включая спортивно-оздоровительный).
4. Органы местного самоуправления в сфере образования, в ведении которых функционируют спортивные школы (одновременно организации системы спортивной подготовки и организации дополнительного образования), должны быть наделены соответствующим полномочием по подготовке спортивного резерва (пп. 7, 8 ч. 1 ст. 9 Закона 329-ФЗ).
5. Органы местного самоуправления в сфере образования, уполномоченные на подготовку спортивного резерва, должны включить в свое наименование понятие «ФКиС».
6. К массовому спорту, детско-юношескому спорту относятся учащиеся, обучающиеся по дополнительным общеразвивающим программам в области ФКиС в рамках предоставления дополнительного образования детям.
7. Анализ современной системы подготовки спортивного резерва, включая анализ механизма отбора спортсменов путём проведения аттестации обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки (ДОПСП), выработки и формирования алгоритма проведения такой аттестации с учётом специфики спортивной подготовки организациями, реализующими ДОПСП, показывает, что необходима проработка изменений в законодательство о физической культуре и спорте, а также в законодательные акты, регулирующие порядок реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. Предлагается внести в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в РФ» в пункт 3.2 статью 84 «Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта», следующие дополнения: «в случае, если на одном из этапов спортивной подготовки (за исключением спортивно-оздоровительного этапа) результаты прохождения спортивной подготовки не будут соответствовать требованиям, установленным примерными дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается». «Обучающийся может, по решению педагогического (тренерского) совета повторно продолжать обучение на том же этапе, но не более одного раза при наличии вакантных мест в учреждении. Также по заявлению обучающегося или одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося образовательная организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, может осуществить перевод такого обучающегося на соответствующую дополнительную общеразвивающую программу в области физической культуры и спорта (при ее реализации)».
3. О принятии мер по предотвращению хулиганских действий среди болельщиков во время спортивных соревнований:
3.1 Необходимо разработать определения понятий: «болельщики», «фанаты», что позволит терминологически разграничить на законодательном уровне эти понятия с понятием «зрители».
3.2 Рекомендации для клубов в части выстраивания отношений с болельщиками, выделяется следующее:
– прежде всего, необходимо определить сферы влияния клуба и болельщиков и отстаивать своё исключительное право на определение любой политики клуба (кадровой, информационной, финансовой и пр.);
– в случае правонарушений со стороны болельщиков на стадионе использовать все установленные законом механизмы для привлечения к ответственности виновных лиц;
– вводить регистрацию лиц, желающих войти в официальные социальные сети клуба;
– постоянно проводить мониторинг комментариев, оставляемых болельщиками в официальных социальных сетях клуба и запрещать комментарии, содержащие оскорбления, нецензурные выражения;
– не менее двух раз в течение игрового сезона проводить встречи с болельщиками, как правило, по окончанию сезона и перед его началом.
4. О механизмах формализации тренеров-преподавателей в статусе наставников
Научная дискуссия, проведённая в рамках конференции по результатам функционирования федеральной экспериментальной площадки по разработке и внедрению целевой модели наставничества в сфере физической культуры и спорта, определила, что выделенные Э.Н. Абрамовым сложившиеся механизмы формализации тренеров-преподавателей спортивных школ в статусе наставника заслуживают серьезного внимания со стороны руководителей спортивных организаций и внедрения их в тренерско-педагогическую деятельность.
Первый механизм – аттестация в целях установления квалификационной категории «педагог–наставник». Он реализуется в рамках порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минпросвещения России от 24 марта 2023 года № 196.
Благодаря задействованию этого механизма тренеру-преподавателю может быть установлена квалификационная категория «педагог-наставник».
Второй механизм – присвоение на уровне субъектов Российской Федерации статусного звания, например, «педагог-наставник», «тренер-наставник» и т.п. В последние десятилетия эта идея была успешно реализована в ряде регионов страны (Ульяновская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Курганская область и др.).
Третий механизм – награждение ведомственными наградами за наставническую деятельность. Так, приказом Минспорта России от 4 декабря 2019 года № 1025 предусмотрен знак отличия «Почетный наставник». Подобная награда – нагрудный знак «Почётный наставник» – включена в перечень ведомственных наград Минпросвещения России.
Четвертый механизм – получение права на ведение профессиональной деятельности в сфере наставничества или квалификации наставника по итогам освоения программы профессиональной переподготовки. В рассматриваемом контексте также возможно задействование программ повышения квалификации по теории и практике организации и осуществлению наставничества.
5. Об актуальных проблемах и новых вызовах правового регулирования спортивных отношений в области адаптивного спорта, в частности, дисциплины «дзюдо» (спорт слепых).
1. Спортсмены отмечают, что они сталкиваются с ошибками, сознательно или несознательно допускаемыми при классификации спортсменов. Классификация заключается в присвоении спортсмену того или иного спортивно-функционального класса, т.е. происходит разделение спортсменов по группам (классам) в свою очередь, осуществление их подбора в один класс происходит с примерно одинаковыми функциональными ограничениями или, по-другому, с равными функциональными возможностями. Так, при определении годности спортсмена к тому или иному виду адаптивного спорта недостаточный уровень поражения, не достигающий заданного минимального уровня, приводит к серьезному преимуществу одного спортсмена над другим, что грубо нарушает принцип справедливости или максимально возможного уравнивания шансов спортсменов на победу в рамках одного класса. Эта проблема, в сущности, вытекает из другой серьезной проблемы – коммерциализации спорта. Это проявляется в стремлении подкупить классификаторов, чтобы специалист дал спортсмену нужный ему спортивно-функциональный класс.
2. Следующей проблемой, выделяемой автором и спортсменом высокого класса Насыровой А.Р., является антидопинговое обеспечение в адаптивном спорте. В качестве решения автором предлагается организация проведения образовательной и воспитательной работы со спортсменами, тренерами, врачами, персоналом спортсмена в адаптивном спорте. В рамках антидопингового контроля должно обеспечиваться чёткое понимание того, что в случаях каких-либо правонарушений каждый из них будет нести юридическую ответственность, что повлечет за собой неотвратимое наказание, пока таковой превенции в массовом виде не наблюдается.
3. Проблема отсутствия должного контроля в части применения технического допинга, которая в частности, может значительно повлиять на исход соревнований. Речь идет о лыжных смазках, конструкциях санок для лыжных гонок, санок для игры в следж-хоккей, применении особой протезной техники, что даёт конкретному спортсмену или спортивной команде преимущество над соперниками.
4. Проблема недостатка правовой грамотности у субъектов адаптивного спорта. Многие спортсмены, тренеры, и другие специалисты, имеющие отношение к спорту, не желают приобретать необходимые правовые знания, что негативно сказывается и серьезно мешает многим спортсменам и другим людям в реализации спортивной карьеры. Эта проблема, может быть, решиться, если будут созданы обязательные обучающие программы дополнительного образования, охватывающие именно правовое регулирование адаптивного спорта.
6. О тенденции к усилению правового регулирования в области физической культуры и спорта, дальнейшей необходимости подготовки тренерско-педагогических кадров с учётом вызовов современного времени, и формировании новых подходов в образовании в условиях сложно меняющегося общества XXI века.
Проблема.
На сегодняшний день отмечается правовая индифферентность субъектов спорта, которая с одной стороны, не должна вызывать особой критики, так как профессиональная деятельность спортсмена и тренера находится в постоянном движении и связана с физическими нагрузками. А с другой стороны, в связи с многогранностью и многоаспектностью работы этих субъектов, возникает вопрос; почему такое отношение встречается в условиях быстро и сложно меняющегося современного общества.
Участники конференции отмечают, что данная тенденция может быть спровоцирована недостаточностью понимания самих субъектов спорта в необходимости им самим правовых компетенций, которые, по существу, тренерско-педагогические кадры должны получать в условиях обучения в вузах физической культуры. Однако, на протяжении последних 14-16 лет учебные планы основных профессиональных программ физкультурных вузов претерпели кардинальные изменения в сторону глобального снижения часов по правовым дисциплинам. Исчезло изучение такой дисциплины как «Правоведение», которая объединяла огромный правовой материал, касающийся не только общих вопросов государства и права, но и изучения основ отдельных отраслей права: конституционного, гражданского, уголовного, трудового, семейного и некоторых других.
Теоретические знания, приобретённые в ходе изучения правоведения, помогают получить навыки применения нормативного материала особенно молодому специалисту в специализированных сферах общественной жизни, в частности, в области физической культуры и спорта.
Практика показывает, что отношения субъектов спорта: спортсменов и тренеров с различными государственными и общественными организациями, всё больше охватываются правовым регулированием норм в сфере управления, трудоправового, гражданско-правового, уголовно-правового и административного регулирования, что требует от специалиста обязательных общетеоретических и специально-правовых знаний о регулировании отношений в области профессиональной деятельности.
Данная тенденция подтверждается, прежде всего, принятием единого Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который систематизировал правовые, организационные, экономические и социальные основы регулирования физической культуры и спорта в РФ. А также дальнейшей разработкой нормативных актов, разного уровня и действия.
На этом основании учёными предлагается:
- пересмотреть действующую систему разработки и утверждения примерных учебных планов основных профессиональных образовательных программ направлений «физическая культура» и «спорт»;
- включить в базовую часть учебных планов основных профессиональных образовательных программ направлений «физическая культура» и «спорт» дисциплину «правоведение» на первом курсе в качестве общетеоретического предмета и подготовки для изучения на третьем курсе дисциплины «правовые основы профессиональной деятельности».
Заведующая кафедрой права и правового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, автор проекта конференции, руководитель организационного комитета, кандидат юридических наук, доцент С.А. Захарова